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【时政要闻】以SWOT战略思维探索机关事务标准体系建设

时间:2021-06-28 18:03 来源:未知   点击:

  今晚澳门开奖直播歪歪官方介入全网禁提团座!微凉囧囧丸聊天记录被曝!。2017初, 国管局在全国启动机关事务标准化试点。2018年,印发《机关事务标准化发展规划(2018—2020 年)》,指出“新时代机关事务工作,需要大力推进机关事务标准化,实现标准和机关事务的深度融合,发挥标准化在机关运行保障中的规范、调节、约束、控制功能,提升机关事务保障质量和效益。”“逐步形成协同发展、协调配套的机关事务标准体系”。

  深化推进机关事务标准化是贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要举措,是提升政府效能、推动政府治理体系和治理能力现代化的重要步骤。2019年4月,国管局和国家标准委正式立项,温州市机关事务管理局承担机关事务标准化试点任务,列入第二批国家级标准化综合试点项目,也是全国立项的六个综合标准化试点项目之一。

  机关事务本质上既是管理活动,又是服务行为,温州市机关事务管理局借助SWOT战略思维对机关事务标准体系建设进行了分析和思考。

  SWOT是四个英文单词首写字母的组合,即优势(Strengths)、弱势(Weakneses)、机遇(Opportunities)和威胁(Threats)。SWOT分析法是战略研究的一种分析技术,它将组织内部和外部条件各方面进行综合概括,分析组织的优劣和弱势、面临的机会和威胁,根据各种因素进行系统评价, 从而选择最佳发展战略。

  温州市机关事务管理局通过信息化手段规范机关事务流程,其“智慧机关事务1.0版”于2015年开始,通过5年多的探索建设,建成了智慧后勤平台(包括手机APP)、食材采购管理、大院智能通行、车辆诱导、鹰眼监控、智慧餐厅、楼宇自动化、智能路灯、水耗监测、太阳能光伏管理、房产管理、公车管理等多个管理系统。经过多年的智慧化建设和应用,机关事务标准化部分内容在信息化过程中已经体现,为标准化试点打下了良好的基础。

  标准化具有一定的专业技术性,机关事务标准化需要将标准化理念与方法融入机关事务的方方面面。目前,与我国标准化改革整体进展相比,机关事务标准化还处于“摸着石头过河”阶段,温州市机关事务标准化亦在探索过程中。在开展标准化试点前,温州市机关事务的优势特色项目取得了较好成效,形成了一些可复制的经验,但由于尚未完全引入标准化技术,机关事务标准化专业水平仍然比较薄弱。

  围绕机关事务标准化的理论研究较少;标准制修订、标准实施推广、标准监督评价、标准化人才培养等工作机制不够完善;基础通用、改革创新发展和重点领域的标准缺位现象比较明显;机关事务内部标准与国家标准、行业标准、地方标准的衔接,与相关法律法规、政策文件的协调仍有较大的提升空间。上述问题在其他地区也普遍存在。因此,国管局通过标准化试点探索形成协同发展、协调配套的机关事务标准体系势在必行。

  可参考可复制是标准化的显著特点,2018年、2019年全国多个省、市机关事务管理局开展综合或单项标准化试点,由于开展标准化工作有先后,各家经验具有一定借鉴和参考意义。

  十堰市机关事务管理局2018年被确定为第一批试点单位,其运用系统思维建机制、顶层设计建体系、务实理念定标准、两化融合建平台、执行到位看成效,建立了一套涵盖基础标准、事务管理标准、保障服务标准、内部支撑标准4大类、16个子类的机关事务标准体系。上海市机关事务管理局注重统筹协调与顶层设计,编制机关事务标准化工作指南,设定标准拟制“三审三校”机制,建立了涵盖通用基础标准体系、管理标准体系、服务保障标准体系、运行管理标准体系等5大类和22个子体系、子项目的机关事务标准体系。常州市机关事务管理局的办公用房标准化管理被纳入2019年第二批试点,把握“急用先行、先主后次、先易后难”的原则,推进办公用房规划建设、权属登记、处置、调配、维修、物业服务、经费“七个统一”集中规范管理,建立了20余项子体系的标准体系。

  山东、吉林、贵州、海南,上海、天津、温州等省、市机关事务由于受机制、经济、资源等差异影响,发展并不平衡,第二批试点名单里有6个综合试点,3个公务用车试点、2个办公用房试点、5个公共机构节能试点,也佐证了各地机关事务发展的侧重点不同。

  机关事务标准化试点的第一批与二批之间,综合与综合之间、综合与单项之间,以及一直开展标准化而未列入试点名单的单位,在信息化发展、人员配置、设施设备等管理与服务方面各有千秋,这些标准都具有一定的地方特色。山东省发布了房产维修、公务用车配备更新、公务用车标识化、党政机关能源消耗等13项地方标准,吉林省发布了党政机关办公楼(区)物业服务与管理、党政机关办公用房管理、党政机关公务用车管理等4项地方标准。各地在相近的领域先后制定、发布和实施标准,全国范围内涌现出大批内容相近的地方标准,这也进一步说明了机关事务标准化发展的必要性和必然性。

  通常SWOT有四种战略组合:优势-机会(SO)战略、弱点-机会(WO)战略、优势-威胁(ST)战略、弱点-威胁(WT)战略。组织机构的标准化战略首要任务之一就是标准体系的顶层设计,通过对组织机构内部优势、弱势与外部机会、威胁的分析,以发挥优势、改进弱势、抓住机会、面对竞争的方式,建立起适应组织机构未来发展的标准体系。

  发挥优势:智慧事务模块。温州市机关事务管理局的智慧机关事务1.0版已初具规模,随着技术升级与标准化试点开展,计划深入融合“信息化+标准化”,升级为2.0版,统一机关事务人、车、能耗、房产等数据,打造数据互联互通的“机关事务云”,实现机关事务智慧化建设与标准化应用。标准体系从统一思考、统一建设、统一应用,发挥智慧机关事务优势,把智慧机关事务列为独立模块,分为“智慧机关事务通用标准”“智慧机关建设管理标准”两个子类。

  改进弱势:内部支撑模块。内部支撑是机关事务的“后勤”,它不显眼却重要,应着力分析内部支撑的薄弱环节与缺失制度,从而瞄准标准化建设的着力点。制定机关事务标准化指南等标准,以统一标准制修订、标准实施推广、标准监督评价等流程;开展标准化人才培训,以提升人员的标准化意识与能力;通过跟踪、自查、巡检、评估、考核等方式,建立标准动态检查、定期考核、效益评估、运行整改等机制,及时总结改进标准在运行过程中的不足。内部支撑模块主要分为日常管理、财务管理、人事管理、党建工作4个子类。

  日常管理标准主要针对档案管理、印章管理、办公用品管理、信息宣传管理等;财务管理标准主要针对财务收支管理、往来款管理、固定资产管理、租金管理、票据管理等;人事管理标准主要针对考勤管理、出国(境)管理、绩效管理、培训管理等;党建工作标准主要针对党组议事规范、支部工作规范等。

  抓住机会:后勤服务模块。后勤服务琐碎且繁杂,温州市机关事务管理局的绿化、保洁、安保等后勤服务通过招标的方式引入多个专业团队,对不同的团队提出统一的需求、给出统一公正的评价是标准之所长。通用标准子类包含质量要求标准与评价标准;“一号通”服务标准子类主要处理机关内部业务,从“最多跑一次”要求出发考虑即办事项和承诺事项;延伸服务标准子类主要针对生活综合服务区经营单位的入驻、考核与退出等;学前教育服务子类主要针对下属机关幼儿园的共性管理要求。同时,思考融合与统一多个专业团队的管理与服务,在多个领域建立子体系。

  物业会议服务子体系主要针对会议、绿化、保洁、设施设备等服务方面及内控管理;安全保卫服务子体系主要针对出入管理、监控管理、车辆停放、消防安全、巡查巡视等;餐饮服务子体系主要针对餐饮服务质量评价、安全管理、成本控制等;印刷服务子体系主要针对印刷服务流程、保密要求、消防安全、应急处置等。

  面对竞争:公车用房节能三模块。公务用车、办公用房、公共机构节能主要是以管理为主,一直有相应的政策文件统一管理,基于政策文件的细化需求、多年管理经验的提升、外部类似地方标准的影响等综合思考,标准体系中设置公车、用房、节能3个子类。

  温州市2012年发布了市级机关公务用车制度改革的实施意见,改革现已基本完成,公务用车已实现统一登记、加油、维修、保险等管理与使用。公务用车模块分为2个子类,公务用车管理标准主要针对公务用车的配备标准与审批管理等;公车出行保障标准主要针对公务用车的使用范围管理、应急用车服务与处置等。

  办公用房包括办公室用房、公共服务用房、设备用房、附属用房、业务用房和特殊业务用房等,办公用房模块分为管理和使用2个子类,其标准主要针对办公用房的权属、配置、使用、维修、处置等。公共机构节能管理有效提高公共机构能源利用效率,公共机构节能模块主要分为3个子类,节能运行管理标准主要针对节能设施设备运行和能耗管理等;节能评价标准主要针对节约型公共机构示范单位创建、节水型单位创建、监督检查等;节能宣传标准主要针对节能标准的宣传与宣贯。